政府工作报告
——2017年3月22日在泽州县第六届人民代表大会第二次会议上
县长高喜全
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，面对经济下行的较大压力，面对产业结构调整的艰巨任务，面对大气污染的严峻形势和不利影响，县政府在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，大力实施“161”发展战略，主攻“双一双五”年度工作重点，齐心协力、奋力拼搏，保持了经济社会在困境中持续健康发展的良好态势，实现了“十三五”的良好开局。
一年来，我们准确识县情循规律，发展思路在坚定实践中更加清晰。产业新体系新格局转型升级战略深入实施，成效持续释放。以长河经济带为重点，坚定走转型升级稳煤之路，煤电、煤化、煤企联盟深入推进，煤炭就地转化率不断提高，煤化工产能提高了15%，煤层气转换率提高了27%；以丹河生态旅游文化产业带为重点，坚定走全域旅游兴旅之路，成功入选全国第二批“国家全域旅游示范区”创建单位，被评为“全国生态特色旅游县”；以巴公板块、南村板块为重点，坚定走集群发展强铸之路，南村铸造园区建设启动、巴公装备制造园区集聚效应进一步提升，传统铸造开始迈向高端制造；以南部山区板块为重点，坚定走健康绿色优农之路，“一县一业、一乡一特、一村一品”持续提升；以金村板块为重点，坚定走低碳智慧育新之路，“四新经济”不断涌现，全县三次产业结构比重由2015年的6.0：63.7：30.3调整为6.4：61.7：31.9。
一年来，我们致力稳增长防风险，主要指标在多重挑战中逆势回升。坚决落实中央、省、市企业减负政策，出台了《泽州县促进工业稳定运行提质增效若干措施》等一系列政策，建立了银企常态化对接机制，列支1.2亿元增信资金，为企业周转贷款15.4亿元。深化“聚力贷”“助保金”业务，持续化解企业担保链，开展了干部入企和“千人帮万企”活动，有力促进企业稳定生产，主要经济指标逆势回升。全年地区生产总值完成218.5亿元，增速由一季度的0.8%上升到年底的4.8%；社会消费品零售总额完成38.6亿元，增速由上半年的4.6%上升到年底的7%；规模以上工业增加值增速由2月的-3.8%上升到年底的5.4%；一般公共预算收入完成12.4亿元，增速由7月的-4.8%、10月的-12%上升到年底的7.8%；城镇常住居民、农村常住居民可支配收入分别完成29333元、13129元，同比增长7.1%、7.5%；固定资产投资完成226亿元，同比增长7.5%；粮食总产量完成4.73亿斤，生猪出栏100.6万头；县域经济发展考核评价位列全省A类县（市）第8名。
一年来，我们突出上项目调结构，产业业态在转型升级中不断优化。重点项目“六位一体”目标任务全面完成，75个重点项目进展顺利。煤化工产业，天泽4060、兰花己内酰胺、纳米碳酸钙建成投产，晋煤华昱煤电化循环项目建设步伐加快。煤电产业，都宝、润红、寺河3个瓦斯发电厂并网发电。现代服务业，晋城海关、兰花物流保税中心运营，“泽州坊”“乐村淘”等电商平台覆盖面进一步扩大。全年新创办实体企业314家，同比增长18%；新增个体工商户1001家，与去年持平。旅游产业，成功举办了2016“秋风古韵·畅游泽州”首届文化旅游节，大阳古镇、栖龙湾景区建设加快，可寒山成功创建3A级景区，珏山5A级景区创建总体规划通过评审；推进农旅一体发展，建设农业庄园26个，建成绿道42公里。全年接待游客753.3万人次，同比增长21.5%；实现旅游收入62.3亿元，同比增长15.6%。
一年来，我们聚焦破瓶颈除障碍，发展活力在深化改革中日益增强。农村集体经营性建设用地入市试点，修订完善了13项规章制度，完成10宗149.6亩土地入市，实现了入市途径和入市方式全覆盖，受到国土资源部及省市的充分肯定和多次表扬；国家级新型城镇化综合试点，邀请国家发改委制定了实施方案，通过了国家中期评估；巴公国家级新型城镇化综合试点和省级转型综改扩权强镇试点，修订了“五规合一”规划，建立了“一枚印章管审批”机制；金村镇国家级建制镇试点有序推进；南岭贫困山区转型综改试点，一路一桥一馆一校一坊“五个一”工程推进有序。加快国企改革民企股改，列支5000万元专项资金，国企改革出台了《天泰公司加快改革提效指导意见》，理顺了天泰公司管理体制；民企股改出台了《泽州县关于加快推进民营企业规范化改制上市的实施意见》，4家企业在新三板、E板、Q板上市。农村土地承包经营权确权登记、“放管服效”、商事制度、环卫体制等重点领域改革稳步推进，为泽州发展注入了强劲动力。
一年来，我们着力抓统筹打基础，城乡环境在协调发展中焕发新貌。主动融入全市“六区联动”发展，全力加快金村新区建设，丹河龙门湿地公园一期建成开园、二期开展前期、三期完成合作，丹河西路、碧水街建成通车，太岳街、西岭街加快建设，县政府驻地变更上报民政部待批。配合市政府谋划推进高铁新区和空港新区，民用机场选址正在进行，太焦高铁和通用机场有序推进。深入推进“美丽乡村”建设，3镇5村采煤沉陷区搬迁安置项目全面启动，新增集中供热面积54万平方米、煤层气用户7013户，城中村改造新开工1538套，危房改造完成210户，改建卫生厕所6000座，开工建设3个污水处理工程，建成3个垃圾填埋场。持续加强生态建设，开展了改善环境质量“百日攻坚战”“铁腕治污”等专项行动，空气质量综合指数同比下降3.7%，优于二级天数同比增加50天，立案查处环境违法行为105起，罚款691万元，征收排污费1282万元；强化水生态治理，丹河人工湿地四期投入使用；加强农田水利基本建设，任庄水库除险加固完工蓄水，荣获全省“禹王杯”先进县称号；病死畜禽无害化处理工作全省现场会在我县召开；绿化造林2518亩，森林覆盖率达36.7%。
一年来，我们倾力办实事解民忧，民生民利在共建共享中持续改善。狠抓脱贫攻坚，全面实施精准扶贫“255”工程，10个村脱贫项目全部开始实施，4个村光伏扶贫项目全部并网发电，2503户5050名贫困人口实现了脱贫。十件惠民实事全面完成。新建25个农村老年人日间照料中心和川底、大东沟、南岭3所乡镇敬老院；新建戍边道路11条75公里，农村公路生命安保工程完成143.4公里；新开通公交线路4条，新增通公交村67个，累计通公交村达370个；为6.58万名60岁以上老人免费体检；解决了1.48万人饮水安全问题，自来水入户率达95.5%；更新了130个村级室外健身器材；义务教育均衡发展得到巩固，李寨国家级示范性综合实践基地主体完工；基本公共卫生服务项目在全省考核中位列第一；为14362名残疾人发放护理、生活补贴479.4万元；城镇新增就业5940人，培训农民工9967人；机关事业单位养老保险制度改革全面完成，共缴纳专项经费1.1亿元。食品安全持续稳定，信访总量大幅下降，安全生产形势总体平稳，平安泽州创建成效显著，全县保持了和谐稳定的良好局面。通过一件件、一桩桩民生实事的落实，全县人民群众的幸福感、获得感日益增强。同时，应急、人防、外事、侨务、老龄、气象、史志、档案等各项工作得到了加强，民族宗教、人民武装、妇女儿童等工作也取得了长足进步。
一年来，我们坚持转作风提效能，政府自身建设在全面从严治党中显著加强。严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“两学一做”学习教育，出台了县政府党组《关于加强班子建设的十项原则》。认真贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，严格控制公用经费支出，行政运行成本持续下降，政府机关作风明显改善。落实县委决策部署，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通，全年共办理人大代表建议205件，政协委员提案151件，办结率100%，满意率95%。扎实推进依法行政，“七五”普法正式启动。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，加大行政问责力度，政府执行力和公信力进一步提升。
各位代表，过去的一年，全县上下同心同德、齐心协力，经受住了严峻的挑战，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在这里，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻泽部队、武警官兵，向所有关心支持泽州发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县发展中还存在不少困难和问题：一是新旧动能转换难。多年积累的“一煤独大”结构性矛盾和“一股独大”的国企现状远未从根本上解决，经济企稳向好的基础还不牢固，产业转型迫切且任重道远。二是财政收支平衡难。财政收入质量和结构不优，财源建设亟待加强；民生事业欠账多、基础设施相对薄弱、脱贫攻坚任务重，“补短板”刚性支出逐年增加，收支矛盾日益凸显。三是社会风险防控难。安全生产、环境保护、金融风险、信访稳定等领域稳定风险防控、应急处置能力还需加强。四是惯性思维改变难。部分企业唯煤思维、路径依赖依然严重，一些部门和干部服务意识、落实能力、主动担当的劲头与经济社会发展要求还不匹配。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、2017年工作安排
今年，是实施“十三五”规划的关键之年、推进供给侧结构性改革的深化之年，也是构建产业新体系新格局、努力走出经济困局的攻坚之年。政府工作的总体要求是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，以及市委“一争三快两率先”的决策部署，大力实施“161”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，着力深化“供改”和“综改”，紧扣“项目建设推进年”“脱贫攻坚决胜年”“从严治党夯基年”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建，谱写转型升级、振兴崛起新篇章，不断推进“打造新型城镇化示范县、率先全面建成小康社会”伟大事业，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长目标根据新的统计口径确定，一般公共预算收入增长3%，城镇常住居民人均可支配收入增长6%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%，约束性指标完成市下达目标。
做好今年的政府工作，必须坚定信心，稳中求进。2017年全县经济发展虽然开局良好，但不确定、不稳定的因素依然较多，要深刻认识到经济发展从来不是一帆风顺，不能因一时的起伏而左顾右盼、犹豫不决。全县上下要保持战略定力，坚定发展信心，按照党中央的决策部署，稳中求进、改革创新、求真务实，坚定不移推进供给侧结构性改革，以改革创新的思路，抢抓发展机遇，勇破发展难题，奋发图强，只争朝夕。必须保持定力，加快转型升级步伐。“没有高科技的行业，只有高科技的企业”。转型升级、创新驱动，就是在原有的基础上做新做强。“战略对，通过努力一定胜”，全县上下要紧紧围绕产业转型升级战略，把煤铁资源作为最大优势，把开放引进作为重要路径，把绿色循环作为根本要求，持之以恒、坚持不懈，久久为功，坚决打赢产业转型这场攻坚战。必须着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作都是为了人民，上项目主要是为了解决就业，增加财政收入主要是为了发展民生，狠抓全域旅游主要是为了让百姓致富。我们要坚持以人民为中心的发展思想，对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，努力创造条件逐步加以解决，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。
实现上述目标任务，重中之重是打好“六大攻坚战”：
（一）产业转型攻坚战。坚定不移实施转型升级战略，以项目调结构，以园区促转型，以开放促升级，以服务强实体，构建特色鲜明的现代产业体系，再造产业发展新优势，不断提升县域经济竞争力。
全力以赴抓好重大转型项目。重点抓好总投资212.8亿元的十大工业项目。一是总投资81亿元的晋煤华昱煤电化循环项目，11月投入试生产；二是总投资21.2亿元的清慧年产5000万件轨道新材料项目，9月建成投产；三是总投资7.3亿元的泽州华电98MW风电项目，5月开工，2018年6月建成投产；四是总投资50亿元的晋钢铸造产业园项目，一期占地1000亩，年内开工建设；五是总投资18亿元的华西能源200MW分布式发电项目，年底完成150MW；六是总投资5亿元的泽州晶耀新能源50MW光伏发电项目，2019年建成投产；七是总投资12亿元的兰花纳米新型材料二期项目，3月开工，2019年底完工；八是总投资2.7亿元的成庄瓦斯发电项目，5月并网发电；九是总投资5.6亿元的天泽乙二醇技改项目，6月开工，2019年6月试生产；十是总投资10亿元的泽州中小微企业孵化园，年底完成标准化厂房建设。这十大转型项目是“项目建设推进年”的主抓手，也是检验各乡镇、各部门工作成效的“试金石”。要牢固树立“项目为先”理念，制定时间表、路线图、任务书，精准发力，强势推进，形成你追我赶、干事创业的良好发展态势。
抢抓机遇推进园区改革创新。聚焦“整合、改制、扩区、调规”四大任务，全面创新园区管理、制度、商业模式和产业培育机制，3月底完成产业园区发展运营有限公司的注册工作，4月底出台园区改革创新实施意见，6月底编制完成全县各园区建设规划，年底完成园区整合、新增土地报批工作，力争用两年的时间完成园区体制机制改革。长河经济带，紧紧围绕《长河经济带产业发展规划》的总体部署，推动煤炭、煤化工、瓦斯发电等主体企业，整合重组、股份联合，全面推进天泰公司与徐矿集团的合作，积极探索天泰公司与天安公司的合作，岳南煤业10月底投产，完成天安盈盛、壁盈等4座煤矿联合试运转和竣工转产工作，全年煤炭产量达到700万吨。周村煤化工园区，5月完成岸村拆迁，6月完成碗周路改线、环园区道路、长河杜河提水、防洪治理工程。南村板块，按照20年不落后的环保要求高标准规划建设南村铸造产业园区，引导207国道沿线企业向园区集中，5月底完成土地平整、园区道路、河道治理、供排水、110千伏变电站建设和企业循环流程布局，力争6月企业入驻，打造全国重要的铸造产业基地。巴公板块，加快巴公装备制造园区建设。10月底完成龙司线改造、张峰水库供水泽州供水工程，年底完成220千伏变电站建设，打造全省一流的开发区。金村板块，配合市里做好高铁新区和空港新区的前期工作，航空小镇完成规划；城东物流园区，中国青年城年底一期工程主体完工，兰花物流园一期投入运营；教育园区，开工建设太原科大晋城校区图书馆、实训中心、科研实验室；文化产业创意园区，完成总体规划、招商引资，10月开工建设。
千方百计招商引资。突出产业招商，立足泽州产业基础、优势特色，紧紧盯住高科技工业项目这个重点，围绕高端装备制造、煤化工、新能源、新材料、电子信息等产业，进行系统化、定点式，精准招商。突出园区招商，制定招商引资优惠政策，安排2000万元土地收储资金，通过熟地储备、标准化厂房等要素供给，招引投资强度大、带动作用大、科技含量高、税收贡献高的重大项目。突出以企招商，发挥广大泽州企业在生产经营过程中集聚的人缘、地缘、企缘，引进战略合作伙伴，引进上下游配套企业，延伸产业链条，形成以企招商的“葡萄串”效应。深入开展“泽商泽才回归”行动，用好国家农民工返乡创业政策，召开投资座谈会，邀请泽州籍成功人士返乡建功立业。大力开展引内资活动，真心实意欢迎、支持本土企业和企业家参与国企国资改革、园区、平台建设。坚持领导带头招商，紧盯京津冀、长三角、中原城市群等重点区域，抽调干部挂职招商、小分队招商、乡镇专题招商，对乡镇签约项目开工率、资金到位率，排队奖惩，在全社会形成重视招商、关心招商、人人招商的氛围。
不遗余力扶持实体经济。切实减轻企业负担，继续落实省企业减负60条、市企业减负20条，全面清理全县涉企收费项目，最大限度减轻企业负担，提高市场竞争力。引导企业加强内部管理，削减非生产性开支，降低人工、物流、财务等综合成本。政府采购优先使用本地产品，帮助企业融通资金、开拓市场、稳定生产。大力扶持企业发展，继续开展“千人帮万企”活动，搭建政府企业“连心桥”，加大“一企一策”帮扶力度，帮助企业解决实际问题；贯彻《晋城市2017“1533”工业行动方案》，结合我县具体指导意见，对工业企业在上缴资金、生产用水用电、交通运输成本等方面给予免、缓、减政策支持，对进入工业园区的项目，根据新增用地亩均投资强度给予奖励扶持。争取省直供电试点，有效降低园区企业用电成本。积极化解企业风险，支持企业争取省市专项资金，用好用活1亿元倒贷资金，鼓励民营企业参与担保融资平台建设与运营。深化“助保金”“聚力贷”业务，建好“政银企”合作平台，帮助企业解决融资难题。全力推动企业创新，用好创新奖励基金，用足创业担保贷款贴息政策，发挥好“红土创业投资基金”和锦绣鑫源、巴公来村等创业孵化基地的作用，支持企业创新发展。大力优化发展环境，推行《公安服务经济20条》，严厉打击阻碍企业正常生产、扰乱企业正常秩序、损害投资经营者合法权益的违法犯罪活动，营造良好的发展环境。
（二）改革创新攻坚战。强化改革引领、创新驱动，为泽州转型发展、全面振兴注入新的活力。
稳步推进试点改革。稳妥推进农村土地征收和集体经营性建设用地入市两项试点，探索开展凋敝宅基地整治盘活利用试点，为全国土地修法提供有针对性的建议，打造泽州改革“品牌”。扎实推进国家级新型城镇化综合试点，以“四联四动”为抓手，探索“一清三化”发展模式。推进巴公省级转型综改扩权强镇试点，形成“三区联动”“四化同步”发展格局。争创国家采煤沉陷区综合治理试点，启动实施西元庆、古洞墕、西王庄3个村治理任务，筹办采煤沉陷区综合治理全省现场会。加快推进南岭贫困山区转型综改试点，重点实施一景一道一园一村一镇“五个一”工程，走出贫困地区全面建成小康社会新路。
切实加强国企国资改革和民企股改。紧紧围绕省委国企国资改革六大要求，按照“安全稳定、提质增效、发展壮大、问题导向”的原则，设立5000万元改制基金，携手各大证券和基金公司，成立专业团队和机构，切实帮助企业解决融资难题，5月前出台《泽州县深化国企国资改革的指导意见》和实施细则，完成25家国有企业改革。深入开展民营企业规范化改制“五年行动计划”，推动“两高六新”企业“个转企、小升规、规改股、股上市”。完成5家民营企业股份制改造，推动2家民营企业上市融资。
强化创新驱动。加强科技创新，5月前出台推进科技创新实施意见和“双创”奖励办法，引导社会资金建设孵化园、众创空间等全链条服务体系，支持清慧制造、彤康食品、天巨重工等企业与科研机构共建研发中心、引进关键技术和领军人才，催生产业变革。实施“互联网+”战略，大力发展电商产业，筹办第二届电商大会。创新融资渠道，做大做实新区、旅游、园区、泽鑫四大公司，适时引进社会资本，开展PPP合作，制定项目清单，积极推动“投、贷”合作，充分释放民间资金创富活力和金融资金的杠杆效应。深化财税制度改革创新，强化综合治税，加强预算绩效管理，健全财政资金问效机制，开展争资立项活动，对各乡镇、各单位财政支出、争资立项情况进行排队。开展品牌创建行动，弘扬“工匠精神”，推动泽州产品向泽州品牌转变。
深化农村产权制度改革。完善农村土地“三权分置”机制，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证；加快推进国有林场改革；进一步解放思想，推进水权水务改革；授权特许经营，采用市场化方式，在17个乡镇继续推进供热、供气等改革。加强耕地保护，做好永久基本农田划定工作。认真开展集体资产清产核资，健全农村集体“三资”管理监督和利益分配机制，发展壮大农村集体经济。
各位代表，改革是决定制胜的关键一招，舍此别无它途！现在已经到了不改不行、不彻底改不行、不下决心改不行的地步，我们一定要树立改革的思维，抓住改革的“窗口期”，用改革解决问题，以问题倒逼改革，通过改革激发内生动力，创造新的活力。
（三）全域旅游攻坚战。围绕创建全域旅游示范区目标，以打通大动脉、壮大主骨架、集聚大人脉为主抓手，全面叫响“古韵泽州”大品牌，打造全域旅游目的地。
打通全域旅游“大动脉”。全面启动太行屋脊全域旅游大通道泽州段建设。通道全长约153公里，覆盖金村、柳树口、大箕、晋庙铺、犁川、山河、南岭等7个乡镇、32个行政村，连接珏山、栖龙湾等9个景区，10月开工建设。与大通道相对接，同步开工建设南部山区步道。统筹做好天下公园生态观光大走廊和环城绿道建设，9月底建成二仙掌—伊侯山—吕管沟绿道。加快旅游道路建设。山里泉旅游公路，3月开工，2018年底建成通车；大阳旅游公路，3月开工，2018年底建成通车；南岭旅游公路，5月开工。
壮大全域旅游“主骨架”。珏山景区，引入合作主体，完成签约，提升基础设施，创建5A级景区；丹河龙门湿地公园二期、三期开工建设，申报国家级湿地公园。适时启动丹河沿线村庄的控制性规划，推动特色小镇建设；高都古镇，力争引入开发主体，年内启动开发，完成古街改造，加快任庄水库商业开发；大阳古镇，完成老街整修改造、贯利巷商业街和停车场建设，建成4个“活态化”博物馆，“10.1”对外开放，年内投资达到1亿元；乾明寺景区，“5.1”正式对外开放；李寨大景区，完成栖龙湾溜索、溶洞咖啡厅、李河杜河漂流、陟椒村游客接待中心建设，年内投资达到8000万元；山里泉磨滩大景区，完成景区总体规划，全面启动游线步道等基础设施建设，开工建设三晋野生动物园，协调冠名“山里泉号”火车，年内投资达到1.5亿元；聚寿山大景区，完成停车场、山门至铁仙观道路建设，启动晋庙铺镇改名工作。在做强做大景区（景点）的同时，通过通道（步道）的连接，连点成线、扩线成面，串联珏山—丹河龙门湿地公园—高都古镇与任庄水库—大阳古镇—乾明寺—李寨—山里泉磨滩—聚寿山等景区（景点），形成全域旅游大循环。
集聚全域旅游“大人脉”。开展《谁不说俺泽州好》“魅力乡镇”电视竞演活动和“醉美乡村”评选活动，全面展示泽州悠久的历史文化和秀美的自然风光。4月录制完毕，6月在省、市、县电视台播出。4月初启动持续整年的第二届文化旅游节、第六届乡村摄影节，8月筹办山西省全域旅游高峰论坛，大力发展一批健康养生、农耕体验、低空空域等旅游新业态，培育一批阳阿乡愁、珏山赏月、绿道怡神、沁河栖龙等旅游品牌，提升一批健身、美食、采摘、摄影等旅游活动，推出一批八音会、《阳阿燕舞》、孔子回车、丹河湿地水上情景剧等旅游演艺节目，开发一批娲皇玉、泽州铁器等特色旅游产品，打造一批自然山水、民俗风情、乡村田园等精品旅游线路，形成“春看花、夏观景、秋赏月、冬有节”的全年性旅游态势，掀起“季季有主题、月月有节庆、乡乡有活动、村村有行动”的旅游热潮，让旅游之花遍地开放、全年绽放。
叫响“古韵泽州”大品牌。设立5000万元旅游专项资金，成立县旅游发展委员会，组建文化旅游产业集团有限公司；6月前完成珏山、山里泉磨滩、聚寿山等景区体制机制改革任务；8月前完成《泽州县创建国家全域旅游示范区工作实施方案》和启动“古韵泽州·全域旅游”宣传片制作。启动县级智慧旅游平台建设，8月前完成县域内重要干线道路旅游标识标牌全覆盖，开通栖龙湾、山里泉、聚寿山、可寒山、大阳古镇等景区的旅游直通车或常态化客运公交专线，构建省内一流的全域旅游导示系统。完成3个特色旅游乡镇、7个特色旅游村、50个特色乡村旅游客栈建设，新建15座高标准旅游厕所。依托中原经济区和京津冀地区，多管齐下，多措并举，开展立体化、辐射性宣传营销活动，全力打造“五全”旅游格局，叫响“古韵泽州”大品牌。
（四）美丽泽州攻坚战。坚持生态生活生产和谐共融，拓展城市建设投融资渠道，借助“双百”城市构架有利机遇，做好建城、融城、兴城、绿城“四篇文章”，彰显泽州的自然肌理、人文底蕴，留住山水乡愁，提升城镇气质。
打造品质品味新区。完成金村新区控制性详细规划修编，体现智慧、低碳、绿色理念，全力推进县政府驻地变更工作。通过金融创新模式建设新区，组建金村新区建设发展有限公司，深化与中海外建设集团PPP合作，加快办理项目前期，启动青山街、丹川路等4条道路建设，年底完成项目主体；完成西岭街、滨川路建设；开工建设崇实街。
加快融城连城步伐。牢固树立“服务‘双百’大市区建设，就是建设美丽泽州”的理念，实行县领导包联项目制，主动做好21项“双百”大市区项目的拆迁、服务和建设工作。太岳街国庆节前通车；金匠街西延10月开工建设，2018年国庆节前完工。全力配合市里做好晋阳一级路大东沟至周村段、207国道五个互通、牛浪路、民用机场、大水源等项目建设。
建设宜居宜业城镇。发挥优势，因地制宜，主攻“一乡一特”和基础设施建设，引进一批功能型、配套型、服务型项目，打造一批特色产业小镇、旅游风情小镇、历史文化小镇。加快推进巴公镇国家级新型城镇化试点，开工建设畅安路北延、巴公大道、民生路和巴公河景观风貌整治等工程。大力推进金村镇国家级建制镇试点，抓好金村水厂、集中热源建设，积极稳妥的推进枣园、大岭头、湛家等城中村改造。培育发展大阳晋风晋貌小镇、周村传统村落小镇、北义城现代农业小镇、晋庙铺国学文化小镇、高都夏商文化小镇、南岭健康养生小镇，抓好洞八岭、西黄石等历史文化名村和传统村落保护与发展。
守护山清水秀家园。深入开展“铁腕治污”、改善环境质量“提标提质攻坚年”活动，充分发挥环境保护倒逼机制，瞄准制度治本、技改治本两个关键，全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役，完成福盛、大通等7个钢铁企业以及35台20蒸吨及以上燃煤锅炉特别排放限值提标改造任务，淘汰市区建成区20蒸吨及以下燃煤锅炉，取缔“小散乱污”企业，修复7条裸露破损道路，完成老旧车淘汰任务。全面推行“河长制”，开展丹河、长河排污调查，完成高都、巴公、大阳、金村、下村等乡镇生活污水处理工程，抓好南河西人工湿地生态治理工程，启动大箕河、小箕河酸性废水治理工程，完成巴公镇东四义村生活污水处理站建设。深入开展身边增绿行动，完成荒山绿化3200亩，村庄绿化8个，重点实施陵沁线大东沟段通道绿化和伊侯山绿道绿化。深入推进人居环境改善工作，加快推进乡镇环卫体制改革全覆盖，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。新增煤层气用户3000户、集中供热30万平方米；加强河道和公路沿线环境整治和生态修复，创建15个美丽乡村和50个特色村庄，努力让泽州的山水焕发勃勃生机。
（五）精准脱贫攻坚战。以脱贫攻坚为重点，以农业供给侧结构性改革为主线，把脱贫攻坚和“三农”工作结合起来，确保2237户5209人全面脱贫、10个贫困村全面摘帽。
深入推进农业供给侧结构性改革。围绕“一县一业、一乡一特、一村一品”，打造优质特色功能性农业。创建国家畜牧业绿色发展示范县。抓好川底万亩连翘公园、北义城万亩小米基地等特色农业产业。大力发展智慧农业，创新农产品电子商务、直供直销等新型营销方式，培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业新模式和示范基地。大力发展创意农业，强化农业新技术、新品种、新装备创新应用，积极推动农业保险工作。大力发展标准农业，加强农产品质量监管，加大绿色优质农产品开发力度，实现基地+农户、生产+销售、农场+市场全流程经营和全过程监管，加快农业市场化进程。大力发展品牌农业，在原有农业品牌的基础上重塑巴公大葱、七干面粉、南岭酥梨等品牌形象，拓展农副产品销售空间。加快发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，提高农民收益，带动贫困人口增收致富。
精准施策扶贫。聚焦“六个精准”，加大政策、项目、资金整合力度，落实扶贫小额贷款“5321”政策，发挥龙头企业、合作社带动作用，大力推进产业扶贫、资产收益扶贫，完成10个50KW以上集体光伏发电站建设，做好圪针掌、北石瓮、窑掌三个贫困村旅游项目建设，抓好17个资产收益扶贫项目，全年产业脱贫2200人。坚持扶贫先扶智，持续实施“两免一补”政策、“雨露计划”和贫困大学生资助，抓好新型农民培训，全年教育培训脱贫1009人。加大生态补偿扶贫，通过支持贫困人口转化为护林员、退耕还林再补贴等措施，带动全县200人稳定脱贫。加快推进易地扶贫搬迁，建成金村、南村、山河、南岭四个集中安置点，完成移民安置2555人，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。
保障“兜底”扶贫。建设戍边道路10公里，开通柳树口镇、南岭乡镇村公交车，完成24个建档立卡贫困村安全饮水工程和85户农村危房改造任务；继续提高城乡低保标准，特困人员供养标准每人每月提高500元；深入开展贫困人口关爱行动，统筹医疗救助、临时救助和慈善救助，完善特殊人群集中供养制度，把经认定符合条件的“兜底”对象，全部纳入社保“兜底”，绝不让一个贫困户、一名贫困群众在奔小康路上掉队！
（六）民生改善攻坚战。始终把群众利益放在第一位，不断健全公共服务体系，做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，保障人民共享改革发展成果。
坚持创业带动就业。加大创业就业扶持力度，全年城镇新增就业5600人，转移农村劳动力5000人，招聘基层公共服务岗位200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
提升社会保障水平。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，全面解决机关事业单位养老保险遗留问题；整合新农合和城镇居民医疗保险，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度；开展重特大疾病医疗救助，鼓励扶持民办养老机构建设。
推进健康泽州建设。深化医药卫生体制改革，积极推进县乡医疗卫生机构一体化改革。开工建设泽州县中医院（医养中心），完成川底、高都等5个乡镇卫生院改造，免费培训乡村医生40名。做好职工体检工作，继续对60岁以上农村老人进行免费体检、为残疾人发放护理和生活补贴。强化食品药品监管，创建省级食品药品安全县。
加快教育文化发展。实施教育提质工程，加快李寨国家级示范性综合实践基地建设，建成6所中小学校特殊教育资源教室，新建南村镇中心幼儿园，改建巴公镇东四义幼儿园和北义城镇河底幼儿园；引入社会资本，开工建设枣园学校；盘活“空心校”资源，促进教育资源公办民用；坚持专岗招聘、转学科培育、见习顶岗、走教兼岗“四管齐下”，优化教育资源，推动优质资源下沉，打通教育资源使用“最后一公里”。持续实施文化惠民工程，全县文化场所全部免费对外开放，建设大阳、西黄头、县职业中学三个“非遗”传承基地。深入开展全民健身活动，完成第二批130个村级室外健身设施更新，进一步满足群众日益增长的精神文化需求。召开泽州籍文化界知名人士座谈会，挖掘泽州文化，讲好泽州故事。
高度重视安全生产。牢固树立总体安全观，全面落实新修订的《山西省安全生产条例》，牢记“四铁”要求，坚守“三条底线”，构建“四个四”安全生产体系，切实加强煤炭、燃气、道路、消防、公共场所、危险化学品等领域的安全监管，开展全方位的安全隐患排查治理，坚决减少一般事故，杜绝重特大事故。
强化社会管理创新。深化平安泽州建设，狠抓社会治安综合治理，加强和改进新形势下群众工作，深入开展打黑除恶专项斗争，持续推进“天网工程”，努力营造和谐稳定的社会环境。统筹军民融合发展，做好优抚安置工作。发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。做好民族宗教、外事、侨务、人防、气象、科普、史志、档案等工作。
在做好以上各项工作的同时，县政府还要为民办好九件实事：一是实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；二是为全县孕妇提供免费产前筛查和诊断服务；三是新建农村老年人日间照料中心15个；四是免费送戏、送文化下乡；五是农村义务教育寄宿制学生营养改善全覆盖；六是解决8个行政村、9个自然村，1424人的饮水安全；七是实施遗传性耳聋基因免费筛查项目；八是完成农村公路生命安保工程697公里，新增农村通客运班车建制村100个；九是为全县6398户14187人建档立卡贫困人口办理大病医疗保险、意外伤害保险和疾病身故保险。
三、加强政府自身建设
打铁还需自身硬，面对新形势、新任务，我们必须牢固树立“以结果为导向、以实绩论英雄、实行目标管理、加强自我控制”理念，推动政府工作提标提质、提速提效。
拉高标杆，主动作为。适应省市加快发展的新要求，大力弘扬“不甘人后、勇争第一”的泽州精神，与中央要求对表，与先进地区对标，与国际通行惯例对接，把标准提到最高，把状态调到最佳，把节奏调到最快，把工作干到最好。凡定了的事情，就要早谋划、主动干，抓紧抓实，一抓到底，抓出结果，干好了受表扬、有奖励，干不好受批评、要问责。要时刻保持时不我待、只争朝夕的劲头，拿出夜以继日、夙夜在公的精气神，“有困难，上；有责任，扛；有软肋，强”“撸起袖子加油干，快马加鞭未下鞍”。
解放思想，创新作为。“因循守旧没有出路，畏缩不前错失良机”。放眼全国百舸争流、千帆竞发的新态势，坚决破除僵化的思维定式，创新思维，创新方法。树立知人善用、择贤而用的理念，切实做到人尽其才，才尽其用，用当其时。坚决破除消极的思想藩篱，切实克服自我满足、自我放松、自我膨胀的倾向，先行而不浮躁，争胜而不死板。坚决破除陈旧的工作惯性，切实克服经验主义，从墨守成规、按部就班中走出来，把改革、创新、开放的理念，融入到政府工作的全过程。
优化服务，高效作为。积极引进华为、阿里巴巴等战略合作伙伴，建设政府大数据平台，用大数据来推动工作、减少环节、提高效率。打造重大项目审批“绿色通道”，县内审批一个月办结。加快土地收储，用好招商引资政策，确保有意向企业一周进地。健全推动落实的工作机制，对重点工作、重大项目，周报告、月调度。严格落实“13710”工作制度，挂图作战，按图施工，跑表记时，到点交账，对账销号。
接受监督，依法作为。强化法治思维和法治意识，重大决策必须履行法定程序。认真执行县委决策部署，依法向人大及其常委会报告工作，主动接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督，虚心听取和采纳各民主党派、工商联和无党派人士建议意见，认真办理人大代表建议、政协提案。
坚守底线，廉洁作为。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行县政府党组“十项原则”“八个做到”，切实担起全面从严治党“两个责任”。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，持之以恒反对“四风”，严控“三公”经费，一般性工作经费在去年的基础上再压缩10%。充分发挥行政监察、审计监督作用，加强对重点部门、关键岗位的监管，加强巡视巡察和审计问题的整改。
各位代表，实干才能实现梦想，奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以饱满的热情，必胜的信心，创新的精神，求实的作风，只争朝夕，锐意进取，攻坚克难，狠抓落实，全面完成各项目标任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
泽州县六届人大二次会议文件（16）
《政府工作报告》注释：
1.四新经济。即新技术、新产业、新业态、新模式。
2.五规合一。即国民经济和社会发展规划、城乡规划、国土规划、产业规划、生态环保规划相整合，统一编制。
3.五位一体。即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
4.四个全面。即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
5.国企国资改革六大要求。即市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管。
6.四联四动。即加速政府和社会资本“联姻”，实现建城推动；加强产业和城镇“联促”，实现产城互动；加快与市区“联建”，实现融城拉动；加强城乡统筹机制“联改”，实现进城主动。
7.一清三化。即进一步调整政府和市场关系，理清政府和市场主体责任，构建有利于新型城镇化健康发展的政策和制度体系，探索泽州新型城镇化载体建设资本多元化、供地双轨化和农业转移人口融入城镇主动化。
8.四化同步。即工业园区化、园区社区化、社区城镇化、城镇特色化。
9.工匠精神。即指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念。概括起来，工匠精神就是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。
10.五全。即全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与的大旅游格局。
11.六个精准。即扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
12.四铁。即铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。
13.“四个四”。即“四个每一次”，每一次的事故偶然的背后都有必然的因素，每一次事故都是可以避免的，每一次的事故背后都有监管不到位，每一次事故教训给我们都是深刻的；“四个必须”，抓安全必须抓出结果，抓安全必须落实责任，抓安全必须有的放矢，抓安全必须培塑安全理念；“安全四化”，法治化、标准化、信息化、制度化；“四个转变”，目标任务的转变、管理职能的转变、支撑体系的转变、推动机制的转变。
